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基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案

更新時間:2018-02-09    文章來源:中國政府網    瀏覽次數:13771

  國務院辦公廳關于印發基本公共服務領域

  中央與地方共同財政事權和支出

  責任劃分改革方案的通知

  國辦發〔2018〕6號

  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經黨中央、國務院同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

  國務院辦公廳

  2018年1月27日

  (此件公開發布)

  基本公共服務領域中央與地方共同財政事權

  和支出責任劃分改革方案

  為全面貫徹落實黨的十九大精神,進一步提高各級政府提供基本公共服務的能力和水平,按照黨中央、國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的決策部署,現就基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案:

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,充分發揮中央統一領導、地方組織落實的制度優勢,按照加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系的要求,遵循相關法律法規規定,科學界定中央與地方權責,確定基本公共服務領域共同財政事權范圍,制定基本公共服務保障國家基礎標準,規范中央與地方支出責任分擔方式,加大基本公共服務投入,加快推進基本公共服務均等化,織密扎牢民生保障網,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

  (二)基本原則。

  ——堅持以人民為中心。從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,首先將教育、醫療衛生、社會保障等領域中與人直接相關的主要基本公共服務事項明確為中央與地方共同財政事權,并合理劃分支出責任,同時完善相關轉移支付制度,確保更好地為人民群眾提供基本公共服務。

  ——堅持財政事權劃分由中央決定。完善中央決策、地方落實的機制。基本公共服務領域共同財政事權范圍、支出責任分擔方式、國家基礎標準由中央確定;明確地方政府職責,充分發揮地方政府區域管理優勢和積極性,保障政策落實。

  ——堅持保障標準合理適度。既要盡力而為,加快推進基本公共服務均等化,適時調整國家基礎標準,逐步提高保障水平;又要量力而行,兼顧各級財政承受能力,不超越經濟社會發展階段,兜牢基本民生保障底線。

  ——堅持差別化分擔。充分考慮我國各地經濟社會發展不平衡、基本公共服務成本和財力差異較大的國情,中央承擔的支出責任要有所區別,體現向困難地區傾斜,并逐步規范、適當簡化基本公共服務領域共同財政事權支出責任的分擔方式。

  ——堅持積極穩妥推進。基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分是一個動態調整、不斷完善的過程,既要加強頂層設計,明確改革路徑和方式,又要加強與各領域管理體制改革的銜接,在管理體制和相關政策比較明確、支出責任分擔機制相對穩定的民生領域首先實現突破。

  (三)主要目標。

  通過基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革,力爭到2020年,逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。

  二、主要內容

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